黨課材料

推進全面從嚴治黨  鍛造堅強領導核心

泰州市中級人民法院 紀阿林

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”強調從嚴是黨做好一切工作的重要保障，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以推動全面從嚴治黨邁上新臺階為工作主線，以深入實施黨建工作創新工程為重要抓手，堅持思想建黨與制度治黨相結合，弘揚改革精神，狠抓工作落實，為做好市委提出的“三大主題工作”提供堅強組織保證。

一、全面從嚴治黨與其他“三個全面”的邏輯關系

全面建成小康社會這是黨的十八大提出的重大戰略任務。黨的十八大報告提出了“確保到二二年實現全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，以及“經濟持續健康發展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等具體內涵。

全面深化改革，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。

全面推進依法治國，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。

全面從嚴治黨，對于管黨治黨來說，“全面”二字至少包含三個層面。一是內容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著一把手不僅僅“獨善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態化、制度化。

全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，全面深化改革是動力，全面推進依法治是保障，而全面深化改革與全面推進依法治國，則如大鵬之兩翼、戰車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現。這個過程中，全面從嚴治黨則是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，而要實現這個奮斗目標，就要不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的閘門，到十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，兩次全會、兩大主題、兩份決定，是黨中央治國理政總體戰略在時間軸上的順序展開，是推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。

黨是領導核心，辦好中國的事情關鍵在黨。十八屆三中、四中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領導”“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”均進行了專門論述，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領導作為實現目標的根本保證。

“四個全面”的重大戰略思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的行動指南。“四個全面”構成了一個有機統一的整體，相互聯系、相互貫通，相輔相成、同步同向，具有宏大的全局性、科學的系統性、創新的協同性。只有協調推進“四個全面”，才能引領黨和國家各項工作，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

“四個全面”的重大戰略思想，貫穿了馬克思主義群眾觀點和人民立場。全面建成小康社會著眼于人民福祉，通過發展生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展；全面深化改革把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；全面依法治國始終堅持人民主體地位，著力保障人民根本權益，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務；全面從嚴治黨順應廣大人民的期盼和意愿，密切黨同人民群眾的血肉聯系，踐行全心全意為人民服務的宗旨，把贏得人民群眾擁護和支持作為最根本的標準，筑牢黨執政的堅實根基。“四個全面”深刻詮釋了立黨為公、執政為民的執政理念，充分體現了歷史唯物主義的根本立場。

二、習總書記全面從嚴治黨思想提出的背景

“從嚴治黨”歷來是我們黨始終堅持的一大優良傳統，從以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體,到以胡錦濤為總書記的黨中央,都將這一思想貫穿于黨的建設理念當中。黨的十三大、十四大、十五大、十六大報告中，都強調了加強黨的建設必須堅持從嚴治黨的要求。新的歷史條件下，中國特色社會主義現代化建設面臨極為復雜的國際國內環境，黨的自身建設存在的一些問題，又加重了現代化建設的現實風險。

“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。”上任伊始的中外記者見面會上，習近平將對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到了“從嚴治黨”、建設堅強領導核心上，這就牽住了解決新時期中國面臨難題的“牛鼻子”。習近平總書記全面從嚴治黨思想提出的背景是：

執政黨自身建設和管理的好壞，決定著政黨的生存和發展。站在歷史轉折關口，加強黨的建設必須汲取世界上一些老牌執政黨衰敗落伍、丟權垮臺的教訓。日本自民黨、蘇聯共產黨、中國國民黨、印度國大黨、印尼專業集團、墨西哥革命制度黨等六個世界老牌執政黨喪失執政地位的原因，都與執政黨自身建設的缺失有關。從嚴管黨治黨是我們黨的一個重要經驗。九十多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，成為世界上最大的社會主義國家執政黨，成功地領導中國人民在革命建設和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，就在于始終高度重視加強自身建設。內因是事物變化發展的根據，正是基于對經驗教訓的深刻總結，習近平強調：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”

從嚴治黨思想貫穿習近平從政之路。在正定工作期間，正定縣委在習近平的提議下出臺了《關于改進領導作風的幾項規定》，明確提出，以身作則，不搞不正之風。嚴于律己，清正廉明，不以權謀私，不搞特殊化。要求一般干部和廣大群眾做到的，領導干部要首先做到。對各種不正之風，要堅持原則，敢問、敢頂、敢管，敢于碰硬。 在福建工作期間，習近平始終強調從嚴管黨治黨，推進黨風政風建設。從鐵腕清房、出臺廉政12條，到精簡“文山會海”、狠剎公款吃喝玩樂，到率先推進機關效能建設、行政審批改革、政務公開，建設服務型政府……從廈門到寧德，從福州到省委省政府，無論在什么地方什么崗位，習近平從嚴管黨治黨的決心和行動始終堅定有力。出臺“八項規定”與寧德廉政12條，體現了習近平對反腐倡廉、改進作風的一貫堅持。在浙江工作期間，習近平發表在《浙江日報》“之江新語”專欄的232篇短論中，有包括“不要引導領導干部當‘滿票干部’”、“打好團結牌”、“基層干部的分量”等在內的大約70篇文章論述黨的建設，涉及黨的思想、組織、作風、反腐倡廉及制度建設等多方面內容。黨的十八大后出臺的一系列從嚴管黨治黨的制度規定和舉措，既是習近平堅持“從嚴治黨”思想的體現，也是習近平總書記對“從嚴治黨”思想的新發展。

習近平總書記“從嚴治黨，才能治好黨”的重大判斷和決策，建立在對辯證唯物主義哲學內因是事物變化發展根據的科學運用基礎之上，建立在對新形勢下國內外黨內外復雜形勢的理性分析之上，建立在對古今中外朝野更迭歷史經驗教訓的深刻總結基礎之上；并貫穿他從政的歷史進程。

三、全面從嚴治黨的新要求

“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨”，習近平總書記“全面從嚴治黨”思想突出表現在理論和實踐的緊密結合上。既從思想建黨的角度強調了統一全黨思想、堅定理想信念，又從實踐角度嚴格落實黨章黨規要求、嚴明政治組織紀律，最終扎緊制度的籠子，讓腐敗無所遁形。

（一）抓好思想教育這個根本

習近平總書記強調，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。思想上松一寸，行動上就會散一尺。全國組織部長會議指出，堅持全面從嚴治黨，一定要用好思想建黨這個傳家寶，抓好思想教育這個根本。只有切實加強思想教育，促進黨員干部凝神聚魂，才能守住護好建黨、強黨、興黨的生命線。

補鈣強骨固根守魂。習近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭最鮮活的馬克思主義。深入學習貫徹講話精神，必須做到緊跟、深學、實干、篤行。黨員干部要靜下心來，集中心思讀原著，用心體會悟原理，在深學細悟中掌握核心要義，在研機析理中領會精神實質。要堅持入腦入心，反躬自省，結合思想實際和工作實際，提高警覺，防微杜漸，從根本上防止思想滑坡，做對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的黨員干部。抓住信仰信念這個核心，對照講話精神檢視自己政治是否成熟、思想是否端正、靈魂是否純潔、定力是否堅定、大是大非面前是否旗幟鮮明，進一步補好精神之鈣、培育思想之源，堅定“三個自信”，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。大力弘揚理論聯系實際的學風，堅持知行合一、學用結合，堅持問題導向、實踐導向，帶著問題學、聯系問題思、對準問題做，自覺運用講話精神指導改革發展實踐，推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推動各項事業取得新進展、新勝利。

傳承紅色基因錘煉堅強黨性。習近平總書記強調，要讓紅色基因代代相傳，使紅色江山永遠不變色。黨的紅色歷史和紅色文化，沉淀為彌足珍貴的紅色基因，形成信仰的種子、精神的譜系，是不可替代的寶貴精神財富。正是源于這種紅色基因的不斷延續，我們黨團結帶領全國人民，篳路藍縷、攻堅克難，書寫了人類發展史上的壯麗史詩，開啟了實現中華民族偉大復興的中國夢的偉大征程。當前，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須把紅色基因融入黨員干部血脈，傳好歷史接力棒，讓黨的事業薪火相傳、血脈永續。黨員干部要熟悉黨的歷史，學習革命先輩的崇高風范，把個人追求融入黨的偉大事業，把個人夢想融入民族復興中國夢，勇立時代潮頭，找準人生坐標。要著眼于傳承好紅色基因，注重在黨員干部思想教育中突出紅色元素。充分發揮紅色教育基地的作用，開展革命傳統教育，上好發人深省的“政權課”、刻骨銘心的“群眾課”、鮮活生動的“發展課”。

崇德修身固本培元。中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統。習近平總書記指出，國無德不興，人無德不立。修身養德，是底氣之源、成事之基。新的形勢和任務，要求我們必須加強思想道德建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，在崇德修身、固本培元中增強實現中國夢的精神凝聚力和道德感召力。在社會加速變革轉型的背景下，外部文化的不斷滲透和內部思想多元多樣的影響，使不講誠信、損人利己的現象屢見不鮮。一些黨員干部面對種種誘惑，行為失范、道德滑坡，甚至墜入腐敗深淵，教訓十分深刻。我們共產黨人應當有崇德向善的精神境界，對中華文明和優秀傳統文化，應當多一份了解，多一份尊重，多一份思考。有德者必有追求，無德者難有底線。黨員干部如果不立德、不修德、不踐德，就不可能做到為民務實清廉，就不可能形成風清氣正。只有把“做官”與做人、“立行”與“立德”統一起來，才能自覺踐行“三嚴三實”。對德才兼備、以德為先的用人原則，必須牢牢把握、堅決落實。

接通地氣牢記宗旨。習近平總書記指出，人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本所在。離基層越近，就離實際越近，離群眾越近。我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，只有深入基層、接通地氣，密切聯系群眾，才能始終保持政治本色，才能不斷從人民群眾中汲取經驗、智慧和力量，才能正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉變工作作風、增進同人民群眾的感情。我們不少干部出問題，往往就出在放松了思想改造，特別是淡化了群眾觀點上。源浚者流長，根深者葉茂。只有真正摒棄官架子，杜絕“假、大、空”和形形色色的浮躁，真正把群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾事當家事，思維才有靈氣、決策才有底氣、工作才有生氣。教之無物，行之不遠。要鞏固運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，在黨員干部教育培訓中積極開展體驗式教學，把課堂延伸到基層農村，把黨性修養場所放到基層群眾中。各級黨組織要引導黨員干部沉到基層、走進群眾，用腳步丈量民意、用心靈傾聽民聲，與群眾一塊過、一塊苦、一塊干，增進服務群眾的感情和本領，使懂鄉音、解鄉情、親鄉鄰的干部越來越多，黨群關系、干群關系越來越密切。

（二）抓好從嚴治吏這個重點

習近平總書記深刻指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”吏治清明，才能政治清明。要堅持從嚴治吏，切實做到選好干部、用好干部、管好干部。我們要認真貫徹中央精神，把從嚴作為一個基本要求長期堅持下去，真正使嚴的措施、嚴的紀律貫徹到干部隊伍建設全過程，切實做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。

堅持從嚴選拔，要嚴在標準、程序、紀律上。選好人、用好人，是干部工作的底線。從嚴治吏，就要嚴格選人用人。選錯人、用錯人，一切都無從談起。首先，要嚴格標準。貫徹好習近平總書記提出的好干部的五條標準，堅持德才兼備、以德為先，大力培養選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的人，真正做到按標準定取舍、憑德才選賢能，讓好干部標準落地生根。其次，要嚴密程序。重點是把好“三關”：把好動議提名關，規范動議環節，探索規范性的具體辦法，包括實名制推薦干部的做法；把好考察考核關，注重核查干部檔案、個人有關事項報告是否真實，增加任前考察深度；把好程序步驟關，嚴格落實選拔任用的組織程序，任何一個該有的環節都不能少，該按規矩辦的決不能搞例外。第三，要嚴肅紀律。嚴明組織人事紀律，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，繼續抓好選人用人不正之風專項整治，堅決防止帶病提拔、帶病上崗。完善選人用人責任倒查機制，開展選人用人情況和《條例》執行情況專項檢查，對違反《條例》和組織人事紀律的決不放過，堅決鏟除帶病提拔、帶病上崗的潛規則，為好干部成長打開廣闊的空間。

堅持從嚴約束，要嚴在抓小、抓細、抓預防上。從嚴治吏，必須從嚴管理。從嚴管理干部，必須管在平時、抓好預防、嚴到份上、落于實處。一要強化思想教育“醒醒腦”。緊緊抓住思想理論建設這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，深入開展“三嚴三實”專題教育，引導廣大黨員干部真正解決好“總開關”問題。二要強化日常管理“束束手”。把功夫下在平時，使干部時時處處受到嚴格約束，完善經常性談心談話，在干部“履新期”、“閃光期”、“調整期”，有針對性地及時約談。三要強化幫助提醒“扯扯袖”。注意抓早抓小、抓苗頭、抓預防，時時、處處、事事嚴格要求，落實提醒、函詢、誡勉等規定，完善重大事項報告制度，通過個別談話和任職談話、巡視、年度考核、日常了解、信訪舉報等，對干部身上一些苗頭性問題，早打招呼，提醒干部守住做人、處事、用權、交友的底線，守住政治責任和政治生命線。

堅持從嚴監督，要嚴在重點對象、重點環節、重點領域上。干部出現這樣那樣的問題，很大程度上源于監督“缺位”。堅持從嚴監督，一要突出重點對象。領導班子和領導干部始終是重點，尤其一把手是關鍵中的關鍵。我們正在研究制定黨政正職履職用權若干規定，明確權力運行的負面清單，加強對一把手履職用權行為的監督制約，探索運用重大決策全程紀實、個人報告有關事項抽查核實、預警分析等辦法，規范職責權限，明晰權力邊界。二要突出重點環節。在任前環節，重點加大對干部的考察識別力度，全面掌握干部情況，嚴把入口關。任后環節的監督更要從嚴，對干部八小時之外的情況，對干部親屬圈、朋友圈、同學圈等方面的情況，都要全面細致地了解。同時，還要發揮群眾監督、輿論監督作用，暢通來信來電、網絡舉報等渠道，運用大數據、互聯網思維和信息化手段，加強對領導班子和領導干部的監督，開啟干部監督全天候探照燈，讓干部養成自覺接受監督的習慣。三要突出重點領域。對土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金、專項經費管理等問題集中且多發領域，監督必須嚴上加嚴，織密監督之網，堵住腐敗滋生的漏洞。

堅持從嚴問責，要嚴在認真、動真、較真上。從嚴問責，重點解決違反政治紀律、政治規矩的問題，努力營造良好從政環境和政治生態。一是立規要嚴。要加強干部工作制度化建設，研究制定黨委（黨組）貫徹執行民主集中制的基本規則、加強受處分領導干部管理的實施辦法、綜合運用干部監督信息成果從嚴管理干部的暫行辦法等規范性文件，使干部工作進一步規范。在此基礎上，要進一步完善嚴格的干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監督和懲戒等制度，讓干部置身制度的約束之中。二是執行要嚴。要以最講認真的態度抓好制度執行，一以貫之地抓、馳而不息地抓，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，既不讓制度縮水、更不讓制度放水，做到不為壓力所懼、不為外力所擾、不為阻力所困，講原則不講私情、講制度不講關系、講規矩不講面子，讓制度真正成為硬杠杠。三是查處要嚴。對有令不行、有禁不止的行為，特別是任人唯親、團團伙伙、拉票賄選、封官許愿、陽奉陰違等行為，露頭就打、重拳出擊，發現一起、查處一起，決不姑息遷就。對重大案例要及時進行通報，切實發揮警示作用，起到查處一個、警示一批、教育一片的效果。對違紀行為始終保持高壓態勢和震懾效力，情節嚴重的，不僅要追究當事人，還要追究主要責任人及直接責任人的責任，真正使制度規定成為“帶電的高壓線”。

（三）抓好作風建設這個主題

習近平總書記強調，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。全國組織部長會議指出，抓作風、改作風，是黨的十八大以來從嚴管黨治黨的重要突破口。要鍥而不舍、馳而不息地推進作風建設。作風建設是黨的建設的永恒主題，是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是實現干部清正、政府清廉、政治清明的必要條件。

世間事，成于嚴，做于細，作風建設也是如此。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央根據對黨風廉政建設和反腐敗斗爭復雜形勢的分析判斷，從關系黨和國家前途命運的高度，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，旗幟鮮明地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持從具體問題抓起，堅決反“四風”，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律和作風要求的行為，打出作風建設的“組合拳”，抓得實、抓得準，作風建設成效顯著，風氣日正，政風日新，有效提振了黨的聲望，大大強化了黨的威信。

作風建設是一項長期、復雜的系統工程，紀律風氣的整肅、責任意識的強化、思想觀念的轉變、制度機制的完善、執行能力的提升，并非一日之功。當前，“四風”雖得到有效遏制，但還沒有從根本上解決；“不敢”違紀違法初顯成勢，但“不能”、“不想”的問題還沒有徹底解決；大多數黨員干部自我約束嚴了，但頂風違紀、改了又犯的現象還不時出現。事實表明，作風問題帶有頑固性、反復性，必須痛下決心，“嚴”字當頭，持之以恒，常抓不懈。

持續保持高壓態勢，強化正風肅紀氛圍。去疴需用猛藥，打虎必用利器。黨的十八大以來形成的“打虎拍蠅”態勢，是作風建設新變化、新氣象的重要原因和有效保障。沒有這種利劍高懸的震懾作用，作風建設不可能立竿見影。“嚴是愛，松是害”。要持之以恒落實中央八項規定精神，就要保持常抓的韌勁和長抓的耐心，抓出習慣來，抓出長效來。不斷強化制度約束，嚴防“四風”反彈、死灰復燃，對頂風違紀者，既要查處當事人，又要追究領導責任，使“不敢”最終成為“不能”、“不想”。保持“打虎拍蠅”力度，使黨員干部從一個個反面教材中受警醒、明底線、知敬畏，堅決遏制腐敗現象蔓延。落實黨委黨風廉政建設主體責任，用好巡視這把利劍，通過巡視發現作風問題的苗頭和傾向，防止作風問題滋長蔓延。加強作風建設全程監督，抓好整改落實，深化專項整治，讓群眾既當“評判員”，又當“驗收員”。正風肅紀的高壓態勢形成之后，黨的作風才有可能實現根本好轉。

嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態。黨的作風與黨內政治生活、政治生態密切相關，有什么樣的黨內政治生活、政治生態，就有什么樣的黨員、干部作風。嚴肅黨內政治生活，最根本的是全體黨員、干部都嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，講政治、講原則、講規矩，通過嚴肅黨內政治生活營造良好的政治生態。政治生態是黨風廉政建設的風向標，營造風清氣正的政治生態，是馬克思主義執政黨建設的內在要求。近年來，少數地方黨內政治生活、政治生態出現問題，引發“塌方式腐敗”的嚴重后果。推進黨的作風建設，要以刮骨療毒的決心和勇氣，嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態，實現弊革風清。“欲影正者端其表，欲下廉者先立身。”營造良好政治生態，關鍵在領導干部。要進一步強化黨紀的剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，決不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。對領導干部而言，尤其要加強黨性修養，堅定理想信念，強化政治擔當，堅持用好批評和自我批評這個武器，堅決摒棄好人主義、面子顧慮，決不能因為“愛惜羽毛”而放棄原則、隨波逐流。要讓“紅紅臉”、“出出汗”、“扯扯衣袖”成為黨內政治生活的習慣和常態。

重在抓常抓細抓長，致力養成從嚴習慣。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。作風建設從嚴，就是必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。習近平總書記要求我們做到“三嚴三實”，就是要求我們在平日里、在細節上、在實際中貫徹“嚴”和“實”的要求，致力于養成習慣、形成常態。持續深入推進作風建設，必須把“三嚴三實”作為每個黨員干部修身做人的基本遵循，作為為官用權的警世箴言，作為干事創業的行為準則，在實踐中做細、做嚴、做實，把“三嚴三實”具體化、可操作化、常態化。譬如：調查研究深入基層，與基層干部群眾一塊過、一塊想，不搞“蜻蜓點水”走過場；工作檢查不打招呼，不當“好好先生”；考核評比實事求是，不搞“滿堂紅”；民主生活會上批評與自我批評開門見山，真刀真槍；整肅風紀一視同仁，不搞法不責眾、不搞下不為例、不搞情有可原，等等。從一件一件小事做起，從一天一天堅持著力，形成思維習慣和行為自覺，養成操守追求。同時，還要以嚴格的制度建設、組織建設、紀律建設和思想建設作保障，使其與作風從嚴相輔相成。這樣，才能使政治生活真正嚴肅起來，使政治生態真正清澈明朗起來。

（四）抓好制度執行這個關鍵

習近平總書記強調，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，增強制度執行力。全國組織部長會議明確提出，加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。這就告訴我們，從嚴治黨既靠教育，也靠制度，二者要同向發力、同時發力。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，切實將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提高管黨治黨水平。

著力推進黨的建設制度改革。依靠制度管黨治黨，是我們黨的一貫方針和根本要求，是我們黨從長期執政實踐中得出的重要結論。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把制度治黨放在突出位置，強調要用制度管權管事管人，把制度安排與落實作為全面從嚴治黨的基本前提，在思想、組織、作風、反腐倡廉建設等方面出臺了一系列制度規定，作出了一系列重大戰略部署，極大豐富和發展了黨的制度建設理論和實踐。

堅持制度治黨，首先要有法可依、有規可依。執政黨的黨內法規制度完備與否，直接關系黨的自身建設水平和治國理政水平。應當看到，當前黨內法規制度建設與全面從嚴治黨的要求還不相適應，突出表現為制度體系不夠健全，一些法規制度質量不高、操作性和有效性不強。只有積極回應從嚴治黨、依規治黨、制度治黨的現實需要，既與國家法律法規體系相協調，又體現黨規黨紀嚴于國法的要求，提高黨內法規制度的科學性、針對性、實效性，才能確保形成的制度規范立得住、行得通、用得好。只有把黨的建設制度改革和黨內法規制度體系建設緊密結合起來，在改革中不斷完善，在完善中深化改革，統籌協調、積極穩妥、循序漸進地推進黨內法規制度建設，才能建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，以黨內法規調整黨內關系、規范黨內生活，使制度治黨落到實處。

加強黨內法規制度建設，要堅持法治思維、法治理念、法治精神，堅持于法周延、于事簡便，建立完善黨內運行規則和黨員行為規范，特別是要強化行為規范的范圍界定、尺度要求等細節，增加制度執行的罰則配套、程序剛性和解疑釋義，做到要義明確、易懂易記、便于執行。同時，要注意黨內法規同國家法律的有機銜接和良性互動，避免出現以紀代法、用黨紀處理代替法律處罰的現象，使管黨管到位上、治黨嚴到份上。

著力增強制度執行力。制度治黨，關鍵在于提高制度執行力。制度懸空、沒有真正落地，只是寫在紙上、貼在墻上，不真刀真槍地抓執行，再好的制度也發揮不了作用。這些年，各方面規章制度制定了不少，而違規違紀現象和不正之風仍不時出現、屢禁不止，這雖然與制度不健全不完善有關，但更多的是制度執行不力的問題。要搞好制度的配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，堅持制度執行到人到事到底，制度面前人人平等，執行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

制度意識是制度執行力的前提。要堅持思想教育先行，把普及法治精神、增強制度意識、筑牢遵紀守法思想基礎，作為制度建設的前置條件，通過廣泛深入的宣傳教育，使尊崇制度的理念深入人心，讓廣大黨員深刻認識制度的價值、領會制度的精神、熟知制度的內容，強化黨員干部特別是各級領導干部的崇規意識、守規意識、執規意識，真正從內心深處敬畏和認同法規制度，形成遵規守紀的思想自覺，并進而落實到行動上。

“令在必信，法在必行”。制度的效力來源于其威懾力。要強化制度落實的過程管理，健全黨內法規執行機制，劃出“雷區”和“紅線”，加大監督檢查懲處追責力度，對那些有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為的現象，堅決舉起黃牌，亮起紅燈，使法規成為不可逾越的禁區、不可觸碰的高壓線，切實增強法規的嚴肅性和權威性，確保法規制度落地生根、開花結果。

著力構建完善責任落實體系。管黨治黨，重在落實責任。只有責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。作為地方黨委及其主要負責人，必須強化主業意識，強化責任擔當，把抓好黨建作為最大政績，將管黨治黨作為分內職責、首要職責，牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責任意識，嚴格落實管黨治黨政治責任，管好自家“責任田”，努力成為“從嚴治黨的書記”，真正把全面從嚴管黨治黨放在心上、扛在肩上、落實在行動上。

落實責任首先要明確責任、細化責任。黨建工作的責任是具體的而不是籠統的，推動責任落實也必須有可操作性的辦法和措施，確保能夠有效地考責、問責和追責。要將黨建作為一項硬任務，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，做到黨委抓、書記抓、班子成員抓、各有關部門抓，形成一級抓一級、層層抓責任落實的工作體系。要強化責任考評，在干部考評中體現“黨建導向”，實行嚴格的管黨治黨目標考核與責任追究制度，找準黨建方面存在的突出問題，對不能履行全面從嚴治黨責任的，要嚴肅追責問責，確保責任到位、措施到位、落實到位。

正人先正己。實踐表明，抓住領導班子和領導干部這個關鍵，就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”。必須堅持領導示范帶頭，既言傳身教，立說立行，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，一級帶一級，層層傳導；又以身作則、率先垂范，帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事，做全面從嚴治黨的“領頭雁”。同時，要自覺接受群眾和社會監督，習慣于在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作，養成在法治軌道上用權、在紀律約束下工作的習慣，樹立遵規守紀的良好形象。